我國(guó)幅員遼闊，為破解公共服務(wù)可及性難題，流動(dòng)公共服務(wù)的創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生。從北疆牧區(qū)的流動(dòng)警務(wù)室、流動(dòng)小藥箱，到偏遠(yuǎn)山區(qū)的巡回法庭，再到城市社區(qū)的流動(dòng)診療站、流動(dòng)辦公桌，以及城市街巷的政務(wù)服務(wù)直通車等等，這些承載著民生關(guān)切的流動(dòng)公共服務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)都是政府延伸服務(wù)觸角、保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平的有力抓手，有效緩解了公共服務(wù)最后一公里難題。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出在“十五五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升”。數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是數(shù)智技術(shù)的融合應(yīng)用，正推動(dòng)公共服務(wù)從依賴有形載體的“物理流動(dòng)”，向以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動(dòng)力的“數(shù)智流動(dòng)”轉(zhuǎn)型。這場(chǎng)變革不僅是技術(shù)工具層面的升級(jí)，更是公共服務(wù)理念與供給模式的系統(tǒng)性重塑。

數(shù)智賦能的首要突破，在于完成了公共服務(wù)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的邏輯，將服務(wù)的發(fā)起端從用戶側(cè)遷移至治理側(cè)，實(shí)現(xiàn)了“流動(dòng)”方向的調(diào)轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)模式下的公共服務(wù)流動(dòng)，其本質(zhì)是服務(wù)供給方在既定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的有計(jì)劃的“流動(dòng)”。百姓必須主動(dòng)認(rèn)清自身需求，并努力適配服務(wù)提供的固定周期與移動(dòng)路線，這是一種典型的“人找服務(wù)”邏輯。數(shù)智技術(shù)通過(guò)匯聚與分析全域數(shù)據(jù)，構(gòu)建起持續(xù)感知社會(huì)需求的數(shù)字中樞，能夠穿透?jìng)€(gè)人顯性表達(dá)的局限，前瞻性地洞察潛在、集中與演變的公共服務(wù)需求。這使得公共服務(wù)“流動(dòng)”的啟動(dòng)指令，不再僅僅源于行政計(jì)劃或歷史經(jīng)驗(yàn)，而更多來(lái)自數(shù)據(jù)模型對(duì)民生需求圖譜的動(dòng)態(tài)解析與預(yù)測(cè)。政府角色因此從被動(dòng)的服務(wù)提供者，轉(zhuǎn)型為主動(dòng)的需求感知者與未訴先辦的響應(yīng)者。服務(wù)的“流動(dòng)”由此轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N由數(shù)據(jù)智能精準(zhǔn)導(dǎo)航、主動(dòng)向需求源頭靠攏的“服務(wù)找人”過(guò)程。

以內(nèi)蒙古邊境管理區(qū)的“草原110”為例，這一特色警務(wù)模式創(chuàng)立之初依靠巡邏車、馬背巡防，后來(lái)演進(jìn)為集數(shù)字平臺(tái)、智能研判、精準(zhǔn)響應(yīng)于一體的“數(shù)智流動(dòng)”防控體系。牧民在遇到警情或需要幫助時(shí)，能一鍵發(fā)送位置、視頻等信息至指揮平臺(tái)，報(bào)警實(shí)現(xiàn)瞬間觸達(dá)、精準(zhǔn)定位。同時(shí)，“草原110”還整合黨政軍警民資源，將警務(wù)服務(wù)、民生配送等主動(dòng)延伸至牧民家中。

未來(lái)，數(shù)智如何更好賦能公共服務(wù)健康發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)均等化目標(biāo)？

首先，須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。所有技術(shù)應(yīng)用應(yīng)積極回應(yīng)民眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在推動(dòng)“服務(wù)找人”的過(guò)程中，注重技術(shù)敏捷與人文包容相結(jié)合，通過(guò)保留線下渠道、開(kāi)發(fā)適老應(yīng)用等方式，確保老年人、殘疾人等群體獲得便捷的公共服務(wù)。其次，堅(jiān)持整體性治理的推進(jìn)路徑。依托頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)平臺(tái)深度融合，構(gòu)建一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)與跨部門協(xié)同規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)共享，使數(shù)智賦能更充分轉(zhuǎn)化為治理效能。再次，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與安全防護(hù)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)，在激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值與嚴(yán)守安全底線之間取得平衡，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，以此支撐公共服務(wù)體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

從“物理流動(dòng)”到“數(shù)智流動(dòng)”的演進(jìn)，清晰地勾勒出我國(guó)公共服務(wù)體系在數(shù)字時(shí)代的發(fā)展軌跡。這一發(fā)展以提升服務(wù)均等化水平為戰(zhàn)略目標(biāo)，以數(shù)字政府建設(shè)為支撐框架，不斷推動(dòng)公共服務(wù)生態(tài)更趨智慧和完善。展望未來(lái)，隨著相關(guān)實(shí)踐的不斷普及和深化，數(shù)智賦能的流動(dòng)公共服務(wù)將更加可及、公平普惠、精準(zhǔn)高效，并為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入更多動(dòng)能。?（作者：劉銀喜　趙淼，分別系南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院講師）